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城区政府构建“整体性政府” 的路径选择———以上海市X区为例的分析
时间：2014-11-11 作者：赵 勇 来源：网络转载 查看：96 评论：0城区政府构建“整体性政府” 的路径选择摘 要: 城区政府在我国政府层级体系中处于承上启下的地位，是城市政府“两级政 府、三级管理”体系的中间层级，其改革具有自身的特殊性。构建“整体性政府”是城区政府 改革的主要指向，是大部门制改革的重要目标。大部门制改革的理论基础是以“公民导向” 和功能主义凸现的“问题导向”来整合公共部门，核心是整合和协同，目标是形成“整体性 治理”结构、建立“整体性政府”。“整体性政府”要求的不仅仅是政府机构之间做“减法”，也 不仅仅是做“加法”，而是要求政府在提供公共服务方面做“乘法”。 本文以上海X区政府为 例，分析城区政府建设“整体性政府”的路径选择，提出建设“整体性政府”应当从垂直方 向、水平方向、电子化方向等方面全面考虑政府改革的战略和策略，从合理职能定位—完 善政府结构———改进工作机制———转变管理方式———促进队伍优化等方面系统思考。
———以上海市X区为例的分析
赵 勇
（上海行政学院，上海200233）
关键词： “整体性政府”；整合和协同；路径选择
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